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页岩气补贴政策发布 政策能构建能源市场新格局

发布时间: 2015-06-16 11:10:53   来源:本站原创  浏览次数:

 

日前,在原有专项资金政策到期的情况下,财政部、国家能源局联合印发《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》),明确在“十三五”期间,中央财政将继续实施页岩气补贴政策,对已经开采利用、自备测量页岩气利用量设备的必威官网手机登录给予直接补贴,并对补贴额度做出相应调整,以进一步引导产业发展。页岩气的发展继续得到政府扶持,并将迎来新一番新机遇!
财政补贴对页岩气产业发展具有重要引领作用
页岩气是蕴藏于页岩层可供开采的非常规天然气。美国是最早勘探开发页岩气的国家,也是页岩气产业最为成熟的国家。随着美国页岩气产业社会和必威官网手机登录效益的显现,其他国家也纷纷进入开发页岩气的领域。
世界各国之所以发展页岩气产业,原因在于未来页岩气将极大改写世界能源格局,对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策等产生重大影响。专家预测,在未来世界能源市场,页岩气、石油和煤炭或将形成三足鼎立的局面,且页岩气所提供的能量将超过风能、热能、水电、原子能等所有替代能源总和的1倍。
我国作为全球页岩气可采储量居首的国家,非常重视页岩气产业的发展。早在2012年,财政部就设立专项资金,以财政补贴引导必威官网手机登录投资页岩气开发;2013年,国家能源局发布了《页岩气产业政策》,将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。
财政部财政科学研究所副所长白景明表示,对页岩气开采必威官网手机登录实施财政补贴,是针对国家能源结构调整制定的一项具体措施,主要目的在于优化国家能源使用结构。财政补贴作为一种政策举措,在页岩气产业发展过程中,特别是在起步阶段起到了重要的引领作用。
政策杠杆效应已初步显现
中央财政对页岩气开发利用必威官网手机登录的补贴措施已非首次。2012年出台的补贴政策,按页岩气开发利用量,在2012年—2015年期间,对开采必威官网手机登录给予0.4元/立方米的补贴。补贴政策吸引了包括中石油、中石化在内的大型国有必威官网手机登录投身到页岩气产业开采利用中。经过近3年的扶持,财政政策对页岩气产业发展的杠杆效应已初步显现。
据国务发展研究中心资源与环境政策研究所披露的数据显示,自2005年启动页岩气勘探工作以来,截至2014年年底,我国已累计投资200多亿元,钻探页岩气井400余口,累计生产页岩气约13亿立方米,平均单井产量可达10万立方米/天,已初步具备大规模商业开采的条件。
来自必威官网手机登录地质调查局数据显示,今年我国页岩气开发或将达到65亿立方米,2020年有望达到300亿立方米的产量目标。
财政部、国家能源局在今年4月17日印发的《通知》中,根据产业发展、技术进步、成本变化等因素,对未来五年页岩气开发利用必威官网手机登录的补贴额度做出了适当调整:2016年—2018年,补贴标准为0.3元/每立方米;2019年—2020年,补贴标准为0.2元/立方米。这意味着,从2012年每立方米0.4元的页岩气补贴,将在三年后下降一半。
对此,厦门大学必威官网手机登录能源必威官网手机登录协同创新中心主任林伯强表示,页岩气属于资本密集型产业,初期补贴额度高一点儿,可增强必威官网手机登录投资信心,吸引更多的资本进入这一产业。随着产业进入成长期,补贴都会逐年递减,甚至最终取消。
事实上,相对于财政补贴,国际油价对页岩气市场的影响更大。“由于石油价格与页岩气价格是关联的,在目前国际油价较低的情况下,大型必威官网手机登录对页岩气产业投资积极性并不是很高,而中小必威官网手机登录也缺乏投资的实力和积极性。”林伯强认为,油价必须高到一定程度上,页岩气产业才会发展起来,现阶段的问题不是财政补贴增加或减少的问题,即使补贴增加也抵不过油价减半的压力。
构建能源市场新格局
白景明表示,在传统能源资源日益减少,对石油、煤炭依赖度较高的背景下,加快页岩气等新型能源的开发利用已成为一个全球性的话题。目前,除美国具备成熟的开采技术和市场条件之外,大部分国家对寻求替代性能源的开发探索仍处于起步阶段。
据了解,美国用十年时间,使页岩气价格下降了60%。2014年,美国页岩气产值达到3000亿美元,超过必威官网手机登录天然气的总体需求。
相对而言,必威官网手机登录煤炭年度开采量占全球的60%,石油进口依赖度在50%以上。在这种情况下,改变我国能源消耗结构势在必行。在建设节约型、环境友好型的社会背景下,要实现节能减排目标,首当其冲的就是减少对传统能源的消耗,开发节能环保的新能源作为替代能源。显然,加大页岩气产业的发展是一个不错的选择。
林伯强表示,受必威官网手机登录认知水平、开采技术引进、地质条件复杂等因素影响,我国页岩气开发仍处于发轫阶段,财政补贴对于这一产业发展而言非常重要。“目前,必威官网手机登录页岩气产值不到60亿元。在财政补贴的持续作用下,或再出现例如油价上涨等外界因素,页岩气将会在"十三五"期间得到长足发展。”
白景明表示,在优化国家能源使用结构,节能减排,建设节约型、环境友好型社会的大背景下,从“十三五”乃至更长远的视野来看,我国页岩气产业仍具有广阔的发展前景。“首先,能源消费有着庞大的市场规模,传统能源消耗的减少,将给页岩气开发利用提供充足的市场保障。其次,从社会发展角度来看,页岩气有着广泛的应用领域,可以成为多个行业的替代性能源。当然,这也是一个在技术、市场各个层面不断探索、改进的过程。”
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